各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局：
為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署，維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開采秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的集約節(jié)約利用和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，按照部黨組“黨中央精神、國(guó)家立場(chǎng)、權(quán)責(zé)對(duì)等、嚴(yán)起來”的工作要求，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)礦產(chǎn)資源執(zhí)法工作通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)執(zhí)法的重要意義
礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。一段時(shí)間以來，一些地方礦產(chǎn)違法問題有所抬頭，無證采礦、越界采礦等老問題屢禁不止，建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦等新問題時(shí)有發(fā)生；一些地方礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)，違法線索核實(shí)不認(rèn)真，沒有依法依規(guī)認(rèn)定違法行為，該立案不立案、該沒收不沒收、該移送不移送，存在執(zhí)法寬松軟的問題。
各級(jí)自然資源主管部門要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻汲取青海木里煤礦、內(nèi)蒙古煤炭資源領(lǐng)域有關(guān)問題教訓(xùn)，提高政治站位，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求上來，落實(shí)到“兩統(tǒng)一”職責(zé)上去，以更嚴(yán)格的要求、更嚴(yán)肅的態(tài)度、更嚴(yán)厲的措施加強(qiáng)礦產(chǎn)資源執(zhí)法，以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二、嚴(yán)肅查處礦產(chǎn)資源違法的突出問題
嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，從嚴(yán)查處無證勘查采礦、越界勘查采礦和破壞性采礦等違法行為，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的問題，在自由裁量限度內(nèi)從重處罰，公開通報(bào)查處結(jié)果，做到查處一案、教育一片、警示一方。
嚴(yán)格把握工程建設(shè)和修復(fù)治理相關(guān)法規(guī)和政策界線，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施中采礦牟利、以修復(fù)治理名義違法采礦的，依法嚴(yán)肅查處。同一違法主體二年內(nèi)曾因非法采礦受過兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為，涉嫌構(gòu)成非法采礦罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
三、持續(xù)深化礦產(chǎn)資源日常執(zhí)法
加強(qiáng)礦產(chǎn)違法形勢(shì)分析研判。對(duì)一段時(shí)期內(nèi)礦產(chǎn)違法數(shù)量多、上升快的地區(qū)和礦產(chǎn)品價(jià)格迅猛上漲的礦種進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。提高政治敏銳性，把長(zhǎng)江、黃河沿線，自然保護(hù)地，礦產(chǎn)資源禁勘禁采區(qū)、生態(tài)紅線范圍等生態(tài)敏感區(qū)和違法采礦高發(fā)區(qū)，作為礦產(chǎn)執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域，有針對(duì)性地加大執(zhí)法查處力度。對(duì)問題突出、易發(fā)高發(fā)、屢查屢犯的，要?jiǎng)澇龉ぷ鲄^(qū)域報(bào)請(qǐng)同級(jí)政府開展集中整治。
加強(qiáng)礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)和制止。結(jié)合本地實(shí)際，通過科技手段和管理創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)違法發(fā)現(xiàn)能力，有條件的地區(qū)可以通過在違法采礦高發(fā)區(qū)、露天礦山布設(shè)視頻監(jiān)控、開展無人機(jī)巡查等方式加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管，結(jié)合各地“山長(zhǎng)制”“田長(zhǎng)制”，探索將發(fā)現(xiàn)、制止礦產(chǎn)違法的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止，制止無效的及時(shí)報(bào)告縣級(jí)政府和上級(jí)自然資源主管部門。
深化礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作。對(duì)疑似違法圖斑要認(rèn)真開展實(shí)地核查，將礦產(chǎn)衛(wèi)片多年連續(xù)變化圖斑作為工作重點(diǎn)，認(rèn)真比對(duì)歷年影像，逐個(gè)甄別變化原因，嚴(yán)格判定和處理。省市兩級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)負(fù)起審核監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)業(yè)審核把關(guān)，加大實(shí)地抽查力度，部將不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。
四、著力糾正礦產(chǎn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題
部省兩級(jí)自然資源主管部門要通過案卷評(píng)查、調(diào)研督導(dǎo)、實(shí)地抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)市縣自然資源主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)，重大典型違法問題部將直接立案查處、掛牌督辦或公開通報(bào)。市縣自然資源主管部門要認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)執(zhí)法主體責(zé)任和屬地責(zé)任，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法履職盡責(zé)，不得弄虛作假、敷衍塞責(zé)；符合立案條件的必須立案查處，不得作非立案處理，并嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度；作出的礦產(chǎn)執(zhí)法處罰決定，必須嚴(yán)格依照礦產(chǎn)資源法律法規(guī)，對(duì)違法所得和違法采出礦產(chǎn)品依法沒收，不得以罰款代替沒收；涉嫌犯罪的礦產(chǎn)違法案件，必須移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、弄虛作假等問題，要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，及時(shí)糾正有關(guān)問題，開展通報(bào)批評(píng)，涉嫌違紀(jì)違法的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
五、努力形成齊抓共管的強(qiáng)大合力
進(jìn)一步完善共同責(zé)任機(jī)制。聯(lián)合有關(guān)部門探索建立失信懲戒機(jī)制。對(duì)礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門管轄違法問題的，及時(shí)抄告有關(guān)部門處理。對(duì)經(jīng)制止仍不停止違法采礦行為的，及時(shí)抄告水務(wù)、電力等部門，由其按照共同責(zé)任機(jī)制，采取有關(guān)措施，及時(shí)制止違法行為。
進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接。對(duì)涉嫌犯罪的違法采礦案件，嚴(yán)格執(zhí)行《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，移送公安機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān)。對(duì)疑似“砂霸”“礦霸”等涉黑涉惡的違法采礦線索，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。對(duì)尚未制定非法采礦罪、破壞性采礦罪具體入刑標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與高級(jí)人民法院的溝通，提請(qǐng)明確具體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前暫按《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行移送工作。
加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)銜接，強(qiáng)化礦產(chǎn)執(zhí)法與礦產(chǎn)督察、生態(tài)環(huán)境督察協(xié)作，認(rèn)真做好礦產(chǎn)執(zhí)法的“后半篇文章”。認(rèn)真落實(shí)自然資源行政監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督貫通銜接工作機(jī)制，對(duì)礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問題線索及公職人員涉黑涉惡違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。認(rèn)真落實(shí)自然資源督察執(zhí)法協(xié)作工作機(jī)制，在重大專項(xiàng)、案件查處、移交移送、信息共享等方面，加強(qiáng)執(zhí)法與督察協(xié)作配合。認(rèn)真落實(shí)自然資源督察執(zhí)法與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)工作協(xié)作機(jī)制，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)依法開展工作。對(duì)礦產(chǎn)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境損害問題，移送生態(tài)環(huán)境督察處理。在實(shí)行綜合行政執(zhí)法改革地區(qū)，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源主管部門要加強(qiáng)與綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的銜接配合和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，防止出現(xiàn)執(zhí)法空檔。
各級(jí)自然資源主管部門要按照權(quán)責(zé)一致的原則，細(xì)化內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、監(jiān)管和執(zhí)法信息共享機(jī)制，審批和監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交執(zhí)法機(jī)構(gòu)組織查處，礦產(chǎn)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)涉及管理制度和監(jiān)管問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)。
自然資源部辦公廳
2021年7月15日
