談談做強鋼鐵“基石”這件事

　　今年政府工作報告對“大宗商品價格高位波動”“原材料供應仍然偏緊”給予了高度重視。此前，國家發(fā)展改革委價格司、國家市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局就鐵礦石價格出現(xiàn)異動等情況聯(lián)合約談有關鐵礦石資訊企業(yè)。鐵素資源安全保障已成為我國鋼鐵工業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。工信部等三部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進鋼鐵工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（下稱《指導意見》），明確提出要提高資源保障能力。今年初召開的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會第六屆會員大會三次會議透露，鋼協(xié)已向國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部4部委上報了“基石計劃”。鋼鐵行業(yè)今年在提高資源保障能力上該如何發(fā)力？

　　本期《兩會云客廳》邀請了來自鋼鐵行業(yè)及有關領域的全國人大代表、全國政協(xié)委員和相關企業(yè)代表，請他們就如何做強鋼鐵“基石”暢所欲言、集思廣益，助力行業(yè)高質量發(fā)展。

　　本期嘉賓

　　全國人大代表，山鋼集團黨委書記、董事長 侯軍

　　全國人大代表，建龍集團董事長、總裁 張志祥

　　全國人大代表，西部礦業(yè)集團有限公司董事長 張永利

　　全國政協(xié)委員，中國五礦原董事長、黨組書記，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記 何文波

　　全國政協(xié)委員，鞍鋼集團釩鈦（鋼鐵）研究院一級專家、釩鈦資源綜合利用國家重點實驗室辦公室副主任 孫朝暉

　　全國政協(xié)委員、鞍山市政協(xié)副主席 崔侖

　?。钨e排名不分先后）

　　1.解決鐵礦石資源保障問題，需改善鐵素資源來源結構，一是推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)，二是加大廢鋼利用力度，三是布局海外礦業(yè)。您認為，這三條路徑，目前最適合先進行的是哪條？為什么？

　　張志祥：這3條路徑都很重要，同步推進當然最好。

　　投資海外權益礦是一個系統(tǒng)復雜的過程，從前期對資源本身、當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和政策等因素進行詳盡的可行性研究，到后期礦山開發(fā)建設，再到最終投產(chǎn)，需要耗費的時間更長一些，推進難度也可能更大一些。關于加大廢鋼利用方面，當前最重要的是加快推進廢鋼資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，但廢鋼蓄積量提升也需要一個過程。

　　中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會牽頭提出了“基石計劃”，對當前部分國內(nèi)礦產(chǎn)資源已經(jīng)進行了詳細、系統(tǒng)的梳理，下一步需要政府相關部門從審批、財稅、融資等角度給予相應的政策支持，鼓勵一批規(guī)模大、稟賦較優(yōu)的國內(nèi)鐵礦項目盡快投產(chǎn)。

　　3月9日，在中國冶金報社第二場2022年兩會云客廳上，全國人大代表，建龍集團董事長、總裁張志祥通過連線接受《中國冶金報》記者的采訪。（本報兩會報道組記者顧學超攝）

　　張永利：鑒于當前的形勢，我認為，既要在國內(nèi)重點實施新一輪“找礦突破戰(zhàn)略行動”，擴大鐵礦石自產(chǎn)量，又要在國外加快抱團“走出去”，凝聚國內(nèi)礦山企業(yè)力量，提高海外項目運營效率和成功率，為解決鐵礦石資源供應安全問題發(fā)揮作用。

　　2.在推進國內(nèi)重點鐵礦山資源開發(fā)上，目前我們面臨哪些困難？您認為解決這些困難該從哪些方面下功夫？

　　何文波：針對國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)不足問題，建議開辟綠色審批通道，加快國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部等部門組成部際協(xié)調(diào)推進體制，督促地方建立相應工作機制，加強綜合協(xié)調(diào)，開辟綠色通道，解決項目審批和開發(fā)建設中的問題，推進遼寧、四川、安徽、河北等省份重要成礦帶資源開發(fā)，確保一批資源稟賦較優(yōu)、規(guī)模較大、成本競爭力較強的項目建成投產(chǎn)。同時，調(diào)整優(yōu)化礦權出讓收益征收方式，降低鐵礦企業(yè)增值稅稅率，擴大增值稅抵扣范圍，減小鐵礦企業(yè)經(jīng)營負擔，并加大資金支持力度，成立專項基金和國家級技術中心，加強對降成本技術重點攻關，積極推進鐵礦資源綜合利用。

　　張志祥：鐵礦石資源安全保障是鋼鐵行業(yè)一大痛點，事關我國制造業(yè)的發(fā)展。然而當前我國鐵礦山資源開發(fā)力度仍不足。要解決這一問題，我個人認為，最重要的是依托科技創(chuàng)新，加大對礦產(chǎn)資源的勘探力度，特別是要加大對一些深地資源的勘探力度，進而掌握資源儲量和稟賦情況。這是建立《指導意見》中提到的鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度的基礎。

　　目前，我們思山嶺鐵礦項目一期正在有序推進中。預計一期項目分兩個階段投產(chǎn)，第一階段有望在今年第三季度投產(chǎn)，一期項目全部投產(chǎn)后將形成年產(chǎn)500萬噸鐵精粉的能力。

　　圍繞國家提出的綠色低碳和高質量發(fā)展目標，我們正聯(lián)合東北大學等合作伙伴，攻關“超深、超大規(guī)?！本G色智能開采關鍵性、根本性技術，為行業(yè)在深地鐵礦開采方面積累經(jīng)驗。

　　孫朝暉：我國高度依賴進口鐵礦石，這是短期內(nèi)很難改變的局面。鑒于市場及資源稟賦等因素，國產(chǎn)鐵礦石開發(fā)一直比較緩慢。建議充分發(fā)揮四川釩鈦戰(zhàn)略資源優(yōu)勢，在四川組建國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，提升我國釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)國際地位和話語權。

　　崔侖：當前我國鐵礦石開發(fā)企業(yè)太分散，中國應該打造3~4家大型的鐵礦石龍頭企業(yè)，這樣才能集中優(yōu)勢力量做好礦山的技術創(chuàng)新、綠色開發(fā)等。如果把國內(nèi)鐵礦行業(yè)環(huán)境保護和產(chǎn)業(yè)保護2個問題解決好了，制約國內(nèi)鐵礦行業(yè)發(fā)展的梗阻就暢通了。以鞍山市為例，鞍山市已探明的鐵礦石儲量、擁有的貧赤鐵礦先進采選技術與“數(shù)智礦山”工程成功案例，以及當?shù)罔F精礦生產(chǎn)的能力與潛力都為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全和國家戰(zhàn)略安全提供了天然的產(chǎn)業(yè)支持與戰(zhàn)略保障。建議酌情加大對在鞍山建設國家級綜合性鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)扶持力度。

　　3.您認為應如何解決當前我國廢鋼資源回收體系不健全的問題？

　　何文波：針對廢鋼資源回收利用體系不健全問題，建議支持廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快廢鋼資源循環(huán)利用。建議有關部門促進廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度提升，培育龍頭企業(yè)；推進廢鋼資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升；落實好資源綜合利用增值稅政策等；研究進口再生鋼鐵原料的增值稅優(yōu)惠政策，為擴大進口創(chuàng)造條件。

　　侯軍：要完善國內(nèi)廢鋼資源相關配套政策，在用好國際市場廢鋼資源的同時，規(guī)范國內(nèi)廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并通過政府引導和市場力量，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進廢鋼產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　4.《指導意見》提出要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。目前貴公司或我國在國際化資源合作方面有哪些新的進展？目前存在的問題是什么？該如何克服？

　　何文波：堅持對外開放、加強與國際礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的合作仍應是一以貫之的重要原則。當前，我們存在海外權益鐵礦占比不高的問題。對此，我們要防范投資風險，加快推進海外鐵礦開發(fā)。建議國家和有關部門高度重視海外鐵礦資源開發(fā)，在有效防范投資風險、保證效益等前提下，支持有關企業(yè)加快推動開發(fā)建設，解決融資障礙，提供金融支持。

　　侯軍：著力增強資源保障供給能力建設，一方面要加快實施“基石計劃”，提升國內(nèi)鐵礦石供給率，切實增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；另一方面要充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)整體平臺作用和影響力，加大鋼鐵行業(yè)協(xié)同力度，強化需求側管理，抑制鋼鐵企業(yè)擴產(chǎn)沖動，制定保供穩(wěn)價政策，平抑原材料成本，對現(xiàn)貨市場的流通秩序和期貨市場資本炒作行為嚴厲整頓，科學推進海外鐵礦投資、鐵礦石集中采購，探索建立以中國港口現(xiàn)貨價格為基礎的鐵礦石定價體系，提高跨境結算話語權及抗風險能力。

　　會外云連線

　　黃一新南鋼集團黨委書記、董事長

　　楊海峰陜鋼集團黨委書記、董事長

　　1.解決鐵礦石資源保障問題，需改善鐵素資源來源結構，一是推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)，二是加大廢鋼利用力度，三是布局海外礦業(yè)。您認為，這三條路徑，目前最適合先進行的是哪條？為什么？

　　黃一新：進入新發(fā)展階段，我們追求的是韌性更足、結構更優(yōu)、質量更高的發(fā)展。要把主動權牢牢掌握在自己手中，推進國內(nèi)鐵礦開發(fā)、加大廢鋼利用力度、布局海外礦業(yè)都是重要路徑，首選推進國內(nèi)鐵礦山開發(fā)。國內(nèi)鐵礦山的底盤足夠大了，我們才能在國際鐵礦石市場上擁有足夠份量的話語權。當然，推進國內(nèi)鐵礦山開發(fā)，還需要著眼全局、布局長遠、科學有序。

　　廢鋼回收利用是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的必然。面對3億噸的目標定位，伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展應該是可行的，這個目標也是參照發(fā)達國家的數(shù)據(jù)確立的。對于這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，我們必須在提高廢鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質量和效益的高度下，提前規(guī)劃，著力培育和完善國內(nèi)廢鋼資源回收、加工、配送及流通體系。鼓勵鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)成立廢鋼加工公司或與廢鋼回收加工企業(yè)合作，建設多個廢鋼加工配送中心，構建高效資源循環(huán)利用體系，確保高質量廢鋼的穩(wěn)定供應，同時促進廢鋼回收加工行業(yè)規(guī)范化、標準化良性發(fā)展。

　　楊海峰：我認為，“基石計劃”的3個措施都很重要，也都很迫切，但相對而言，目前最適合、效果最快的應該是加大廢鋼利用力度。

　　因為國內(nèi)礦開發(fā)所需的探礦、審批等環(huán)節(jié)耗時長，且投資大、建設周期長、收益慢，海外礦業(yè)受所在國政策影響大，再加上疫情、長距離運輸成本等不確定性因素，經(jīng)營風險大，也要經(jīng)歷漫長的法律、資產(chǎn)盡調(diào)和商務談判過程。而廢鋼資源豐富，利用廢鋼冶煉技術相對成熟，且今年兩會政府工作報告也提出“要完善廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策，推進鋼鐵等行業(yè)的節(jié)能降碳”。在這種情況下，加大廢鋼利用力度勢在必行。

　　當然，目前在廢鋼利用上也存在一些難題，新發(fā)布的《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》對廢鋼行業(yè)發(fā)展影響很大。一是此前各地方為鼓勵廢鋼行業(yè)發(fā)展出臺的相關優(yōu)惠政策被明令禁止。二是明確廢鋼綜合利用企業(yè)沒有進項發(fā)票的不得享受退稅。由此產(chǎn)生兩個問題，即“稅收洼地”能否真正得到限制？簡易計稅的回收企業(yè)所得稅如何核定？仍有待進一步明確。

　　2.在推進國內(nèi)重點鐵礦山資源開發(fā)上，目前我們面臨哪些困難？您認為解決這些困難該從哪些方面下功夫？《指導意見》特別提到要建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，您認為這一制度該如何落實？

　　楊海峰：在推進國內(nèi)鐵礦山資源開發(fā)上，我認為面臨4點困難：一是國內(nèi)鐵礦石資源開發(fā)積極性較低。二是選礦成本高、生產(chǎn)效率低。三是我國鐵礦資源稟賦呈現(xiàn)“貧、雜、細”“小、廣、深”的特點，造成了鐵礦企業(yè)分布呈現(xiàn)“多、小、散、亂”結構。這種結構布局，決定了其利用難度大、環(huán)境擾動大、安全生產(chǎn)壓力大。四是礦山投資回報周期長，且面臨鐵礦石價格劇烈波動的風險。

　　解決這些困難需要從勘探、技術、裝備、人才儲備、稅負、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面做好支持，加大國產(chǎn)礦開發(fā)投資力度，加快淘汰鐵礦行業(yè)落后產(chǎn)能，整合改造提升優(yōu)勢礦山競爭力，進一步提高鐵礦開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度和利用率，集中優(yōu)勢力量做好礦山的綠色開發(fā)和安全管理，建設一批大型現(xiàn)代礦山，不斷擴大有效供給，提升其與鋼鐵行業(yè)發(fā)展的匹配度。

　　現(xiàn)階段，陜鋼在聯(lián)合國內(nèi)4家科研院校攻關低品位菱鐵礦采選技術，實現(xiàn)低成本開采，提高內(nèi)部企業(yè)鐵礦石自給率，力爭早日發(fā)揮出陜鋼菱鐵礦資源儲備優(yōu)勢。希望國家對相關政策及技術團隊給予支持。

　　落實鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度，國家應在政策、資金上給予大力扶持，鼓勵礦山企業(yè)、用礦企業(yè)或地方政府加強儲備，既保障資源供應，又助力礦山企業(yè)脫困。現(xiàn)階段，陜鋼正與寧波港口集團積極推動長江沿線江陵鐵礦石分儲基地的規(guī)劃與建設，實現(xiàn)進口礦資源前置至中部地區(qū)。希望國家在推進進口礦儲備方面充分考慮內(nèi)陸企業(yè)，考慮在長江沿線建立分儲基地，并給予相關政策支持。

　　3.《指導意見》提出到2025年，鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上。您如何看待這一發(fā)展目標？您認為該如何進一步完善國內(nèi)廢鋼資源回收、加工、配送及流通體系？

　　楊海峰：《指導意見》指出鋼鐵工業(yè)利用廢鋼資源量達到3億噸以上，我對此充滿信心。相信隨著廢鋼使用量的增加和鐵礦石生產(chǎn)逐漸穩(wěn)定，我國鐵素資源供給結構將進一步優(yōu)化。目前，陜鋼建設有寶雞、韓城、漢中3個廢鋼回收、加工、配送示范基地，資源掌控量達到300萬噸，到“十四五”末將達到1000萬噸。廢鋼資源的全流程體系建設，一方面要完善資源回收渠道，引導生產(chǎn)企業(yè)建立逆向物流回收體系；另一方面要引導鋼鐵企業(yè)建立、完善自身廢鋼回收體系，或與當?shù)卮笮驮偕Y源回收加工企業(yè)合作，使廢鋼行業(yè)走向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。同時，相關部門更要完善行業(yè)規(guī)范化引導，加大財稅政策支持力度，強化技術工藝革新，推進鋼鐵行業(yè)從“長流程”向“短流程”平穩(wěn)置換，從而加快推進廢鋼資源的全過程體系建設及完善。

　　4.目前，國家正鼓勵企業(yè)開展港口混礦業(yè)務，據(jù)您了解，目前這方面進展如何？您認為它對保障資源安全將發(fā)揮怎樣的作用？

　　楊海峰：近年來，我國有多家港口企業(yè)先后與國際礦業(yè)巨頭開展混礦業(yè)務，主要集中在大連港、青島港、煙臺港、寧波舟山港、湛江港等。2021年，沿海港口混配礦規(guī)模大約為1億噸，中轉到日韓等國家的混配礦量大約為2000萬噸，其中鼠浪湖中轉碼頭全年全港實現(xiàn)保稅混配礦量為1750萬噸，混礦量居全國第一。從趨勢來看，港口混礦的規(guī)模在不斷擴大。

　　在此過程中，陜鋼也與礦山港口的混礦建立了直供合作關系，直接從日照港、連云港、寧波鼠浪湖港采購淡水河谷的BRBF資源，年采購量在300萬噸左右，占陜鋼進口總量的20%，大幅縮短了從巴西直發(fā)的到貨周期。

　　雖然港口混料業(yè)務適應了中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的需要，給港口帶來增值業(yè)務，也對穩(wěn)定外貿(mào)進口鐵礦石市場發(fā)揮了一定作用，提高了港口競爭力。但是，由于混礦中心的主導者主要還是國際鐵礦石巨頭和港口方，下游用戶的集中度依舊分散，并沒有改變定價權依舊掌控在別人手中的處境。

　　黃一新：港口混礦業(yè)務可滿足行業(yè)用戶多元化業(yè)務需求，更能有效降低供應鏈兩端成本，提供更有價值的增值服務，對暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)和經(jīng)濟社會循環(huán)具有重要意義。目前，南鋼已在江蘇省鎮(zhèn)江市、安徽省馬鞍山市和蕪湖市繁昌區(qū)設立專門的鐵礦石加工基地，加工基地已實現(xiàn)倉儲、運輸、加工超200萬噸以上的能力。

　　5.《指導意見》提出要充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系。目前貴公司或我國在國際化資源合作方面有哪些新的進展？目前存在的問題是什么？該如何克服？

　　楊海峰：國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進是鋼企應對風險、構建新發(fā)展格局的關鍵所在。陜鋼充分利用國內(nèi)國際兩個市場的雙向融合，先后成立陜鋼進出口公司、陜鋼銅川進出口公司，其目的在于建立國際鐵礦石、焦煤、再生鋼鐵等多元化原料供應體系。

　　現(xiàn)階段，陜鋼在國際市場上的進口礦采購運營模式相對成熟，年采購體量在1500萬噸左右，主要存在的問題依然是采購成本居高不下，話語權較低。后期，陜鋼計劃重點在再生鋼鐵資源進口方面提前布局，通過國內(nèi)國際兩個市場掌握一定數(shù)量廢鋼資源。

　　黃一新：充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，建立穩(wěn)定可靠的多元化原料供應體系，是經(jīng)濟全球化發(fā)展的必然趨勢。南鋼目前正在建設印尼焦炭等項目。